一、轉運司來年合發上供額斛及補填舊欠共一百六十餘萬碩，本路錢物，大抵空匱，刷變轉不行，官吏急於趁辦，務在免責，催迫賦租，督促欠負鉗束私酒漏稅之類，必倍于平日，饑貧之民，無路逃死，必將聚為盜賊。又緣上供額斛數目至廣，都未有備。見今逐州廣行收糴，指揮嚴緊，官吏不免遮攔，米穀添價貴糴，以此觔斗湧貴，小民乏食。慾望聖慈愍此一方遭罹。熙寧中饑疫，人死大半，至今城市寂寥，少欠官私逋負，十人而九，若不痛加賑恤，則一方余民，必在溝壑。今來亦不敢望朝廷別賜錢米，但只寬得轉運司上供年額錢斛，則官吏自然不行迫急之政，而民自受賜矣。乞出自宸斷，來年本路上解錢斛，且起一半或三分之二，其餘候豐熟日，分作二年，隨年額上供錢物起發，所貴公私稍獲通濟。又恐官吏為見明年既得寬減，僥倖替移，更不盡心擘畫收拾，以備補填年額，乞特賜指揮，須管依年分收簇數足，若遇移替，具所簇到數交割與後政承認，不得出違年限。

一、見今逐州和糴常平觔斗及省倉軍糧，又糴封樁錢、上供米，名目不一。官吏各務趁辦，爭奪相傾，以此米價益貴。伏望聖慈速賜勘會，如在京諸倉，不待此米支用，即令提、轉疾速契勘逐州，如省倉不闕軍糧，常平糴散有備外，更不得收糴。所貴米價稍平，小民不至失所。浙中自來號稱錢荒，今者尤甚。百姓持銀絹絲綿入市，莫有顧者。質庫人戶，往往晝閉，若得官錢三二十萬，散在民間，如水救火。欲乞指揮提、轉令將合發上供錢，散在諸州稅戶，令買金銀綢絹充年額起發。

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一、自來浙中奸民結為群黨，興販私鹽，急則為盜。近來朝廷痛減鹽價，最為仁政。然結集興販，猶未甚衰。深恐饑饉之民，散流江海之上，群黨愈眾，或為深患。欲乞朝廷指揮，盜賊情理重者，及私鹽結聚群黨，皆許申鈐轄司，權于法外行遣，候豐熟日依舊。所貴彈壓奸愚，有所畏肅。

右謹件如前。勘會熙寧中兩浙饑饉，是時米鬥二百，人死大半，父老至今言之流涕。今來米鬥已及九十，日長炎炎，其勢未已，深可憂慮。伏望仁聖哀憐，早行賑恤。今來所奏，一一併是詣實。伏乞詳酌，速賜指揮。謹錄奏聞，伏候敕旨。

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【論役法差僱利害起請畫一狀】

元四年十一月十日，龍圖閣學士朝奉郎知杭州蘇軾狀奏。臣自熙寧以來，從事郡縣，推行役事，及元改法，臣忝詳定，今又出守，躬行其法，考問吏民，備見僱役、差役利害，不敢不言。

僱役之法，自第二等以上人戶，歲出役錢至多。行之數年，錢愈重，谷帛愈輕，田宅愈賤，以至破散，化為下等。請以熙寧以前第一、第二等戶逐路逐州都數而較之。元豐之末，則多少相絶，較然可知。此僱役之法，害上戶者一也。第四等已下，舊本無役，不過差充壯丁，無所陪備。而僱役法例出役錢，雖所取不多，而貧下之人，無故出三五百錢，未辦之間，吏卒至門，非百錢不能解免，官錢未納，此費已重。故皆化為游手，聚為盜賊。當時議者，亦欲蠲免此等，而戶數至廣，積少成多，役錢待此而足，若皆蠲免，則所喪大半，僱法無由施行。此僱役之法，害下戶者二也。今改行差役，則二害皆去，天下幸甚。獨有第三等人戶，方僱役時，每戶歲出錢多者不過三四千。而今應一役，為費少者，日不下百錢，二年一替，當費七十餘千。而休閒遠者，不過六年。則是八年之中，昔者徐出三十餘千，而今者並出七十餘千，苦樂可知也。而況農民在官，貪吏狡胥，恣為蠶食，其費又不可以一二數。此則差役之法，害于中等戶者一也。

今之議者，或欲專行差役，或欲復行僱法，皆偏詞過論也。臣愚以謂朝廷既取六色錢，許用僱役，以代中等人戶，頗除一害，以全二利。此最良法，可久行者。但元二年十二月二十四日敕，合役空閒人戶不及三番處，許以六色錢僱州手，分散從官承符人。此法未為允當。何者？百姓出錢，本為免役。今乃限以番次，不許盡用，留錢在官，其名不正。又所僱者少，未足以紓中等人戶之勞。法不簡徑，使奸吏小人，得以伸縮。臣到杭州，點檢諸縣僱役，皆不應法。錢唐、仁和，富實縣分，則皆僱人。新城、昌化，最為貧薄，反不得僱。蓋轉運司特于法外創立式樣，令諸縣不得將逐等人戶都數通比，其貧下縣分，第一、第二等人戶，例皆稀少，至第三等，則戶數猥多，以此漲起，人戶皆及三番。然第三等戶，豈可承當第一等色役，則知通計三等，乃俗使之巧薄，非朝廷立法之本意也。臣方一面改正施行次，旋準元四年八月十八日敕，諸州衙前投名不足處，見役年滿鄉差衙前並行替放，且依舊條，差役更不支錢，又諸州役，除吏人衙前外，依條定差，如空閒未及三年，即以助役錢支募。此法既下，吏民相顧，皆所未曉，比于前來三番之法尤為不通。《前史》稱蕭何為法，講若畫一，蓋謂簡徑易曉，雖山邑小吏，窮鄉野人，皆能別白遵守，然後為不刊之法也。臣身為侍從，又忝長民，不可不言。謹具前件條貫不便事狀，及臣愚見所欲起請者，畫一如左。

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