在文明的商業社會，普通人民的教育，恐怕比有身分有財產者的教育，更需要國家的注意。有身分有財產的人，他們大概都是到十八、九歲以後，才從事他們想從而揚名的特定事業、職業或藝業。在此以前，他們是有充分時間，來取得那能使他們博得世人尊敬或值得世人尊敬的一切知識；至少，他們有充分時間來准備自己，使他們在日後能獲得這一切知識。他們的雙親或保護者，大概都十分切望他們能有這樣智能，在大多數場合，對於必需費用的支出，是毫不躊躇的。如果他們不總是受到適當的教育，那由於費用不足的少，普通都是由於費用的不當；由於教師不足的少，普通都是由於教師馬虎與無能，或由於在當前情況下不易找到或無從找到更好的教師。此外，有身分有財產者消磨其大部分生涯的職業，並不象普通人民的職業那樣單純，那樣不變。他們的職業，幾乎全都是極其複雜的；用手的時候少，用腦的時候多。從事這種職業者的理解力，是不大會因為不用腦力而流於遲鈍的。況且，他們這種人所從事的職業，又不大會使他們終日忙碌，他們大多有很多空閑時間，來對他們在早年已打有相當基礎、或已養成多少嗜好的各種有用的或作為裝飾用的知識作進一步的鑽研，從而完全掌握。
　普通人民，則與此兩樣。他們幾乎沒有受教育的時間。就是在幼年期間，他們的雙親，也幾乎無力維持他們。所以一到他們能夠工作，馬上就須就職謀生。他們所就的職業，大概都很單純，沒有什麼變化，無須運用多少的智力。同時，他們的勞動，又是那樣沒有間斷，那樣松懈不得，他們哪有閑暇做旁的事情，想旁的事情呢？

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　不過，無論在哪種文明社會，普通人民雖不能受到有身分有財產者那樣好的教育，但教育中最重要的幾部分如誦讀、書寫及算術，他們卻是能夠在早年習得的；就是說，在這個期間，就是預備從事最低賤職業的人，亦大部分有時間在從事職業以前，習得這幾門功課。因此，國家只要以極少的費用，就幾乎能夠便利全體人民，鼓勵全體人民，強制全體人民使獲得這最基本的教育。

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