僅僅為了要培育顧客而建立一個大帝國的計劃，乍看起來，似乎僅僅適合於小買賣商人的國家，究其實，那種計劃，對於小買賣商人的國家，也是全不相宜的，但適合於政府受小買賣商人支配的國家。這樣的政治家，也只有這樣的政治家，才會認為，用同胞的血與財寶來建設並維持這樣一個帝國是有若幹利益的。你對一個小買賣商人說，你賣給我一塊地皮，我就會常常在你鋪子里購買衣物，雖然你鋪子里的賣價比別家鋪子昂貴。他不見得會很踴躍地接受你的提議。但若另一個人賣給你這樣一塊地皮，並吩咐你要在那小買賣商人鋪子里購買你所需的一切衣物，這小買賣商人對他便會非常感激。有些英國人在國內不能安居，英國給他們在遠地購買了一塊大地皮。誠然，其價格很小，不是今日的普通買價，即三十年年租，而只等於初次發現、踏勘海岸和奪取土地的各種費用。但土地是良好的、廣闊的，耕作者得有大量土地耕作，有時又得自由隨意在任何地方售賣其生產物，所以不過三、四十年（1620―166O年），就變成了一個那麼富庶繁榮的民族。於是，英國的小買賣商人及其他各種商人，都想長此獨占這些人的光顧。他們不敢說，他們原來用一部分貨幣購買土地，嗣後又用一部分貨幣來改良土地，他們只向國會請願，美洲殖民地人民將來只許向他們的店鋪買賣：（一）殖民地人民所需的一切歐洲產貨物，都得向他們的店鋪購買；（二）殖民地人民要把他們認為適於購買的那些殖民地產物，全數賣給他們的商店。他們並不認為全部產物都適於購買，因為其中有若幹部分輸入英國可能妨害他們在國內經營的某些商業部門。這若幹部分生產物，他們自然希望移民們盡量對外地售賣，愈遠愈好；即因此故，他們提議，把這些生產物的銷售市場限定在菲尼斯特海角以南各國。這種真正小買賣商人的提議，在有名的航海條例中定為一個條款了。

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