設若一切國家都采用輸出輸入自由制度，那末大陸內所分成的各個國家，就會象大國內所分成的各個省一樣。按道理，據經驗，大國內各省間的國內貿易自由，不僅是緩和糧食不足的最好方法，而且是防止饑謹的最好方法；大陸內各國間的輸出輸入貿易自由，也是緩和糧食不足和防止饑謹的最好方法。大陸越廣大，大陸各部分間水運陸運交通越便利，其中任何部分遭受此二種災難的可能性便越小。一國的不足，很容易由另一國的豐足得到救濟。但不幸的是，完全采取此種自由制度的國家，還極少啊。穀物貿易的自由，幾乎在一切地方，都多少受限制；有許多國家，限制穀物貿易的不合理法律，往往加重糧食不足那不可避免的不幸，使成為可怕的饑謹災難。這種國家，對穀物的需要，常是那麼巨大、那麼急切，所以鄰近小國，若同時覺得自己糧食有些不足，要來供給它們，怕就會使自己陷於同樣可怕的災難。因此，一個國家采用了這種最壞的政策，往往會使另一個國家認為，采用原來最好的政策，在一定程度上，是危鹼的、不慎重的行為。但是，無限制的輸出自由，對大國說，其危險性就小得多，因為大國的生產大得多，無論輸出穀物量如何，其供給都不會大受影響。在瑞士一州或意大利一小國內，也許有時還需要限制穀物輸出。但在英國和法國那樣的大國，卻不見得有這樣的必要。而且，不讓農業家隨時把貨物運到最好的市場，顯然是為了功利的觀念，或國家的某種理由，把正義的一般法則丟開了。立法者這種行為，除了在迫不得已的場合，是不應該有的，是萬難原諒的。如果真要禁止，那就只有在穀物價格非常高的時候，才應該禁止其輸出。
　關於穀物的法律，無論在什麼地方，都可以和關於宗教的法律相比擬。對於現世生活的維持，以及對於來世生活的幸福，人民是那麼關心，政府因此必須聽從人民的意見，而且為了確保公共的安寧，必須建立他們所贊成的制度。也許由於這樣，關於這兩種大事，我們很少看到合理的制度被建立起來。

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