二、這個法令認為，在一定價格下，穀物最易為人所壟斷，即最易為人所囤積，不久又在同一市場內出售，以致妨害民眾。但是，如果商人前往某一市場或在某一市場，盡量收購穀物，以備不久在同一市場內再出售，那一定因為依他判斷，這市場不能全季都有象那時候那麼豐足的供給，不久即將漲價。如果他的判斷錯了，價格並不上漲，那他就不僅會失去如此投下的資本的全部利潤，而且因為儲藏穀物，需要費用，必然遭受損失，所以如此投下的資本，亦將損失一部分。這樣，他自己所受的損害，必比個別民眾所可能受的損害大得多。固然，由於他的囤積，在某一市期，個別民眾可能得不到供給，但在後此的任何市期，他們卻能以和其他市期同樣低廉的價格得到供給。反之，如果他的判斷是對的，那他就不但無害於人民大眾，而且將對他們有很大的幫助，使他們早些感到糧食不足的痛苦，這樣就使他們不至於後來猛烈地感到糧食不足的痛苦。要是目前價格低廉，他們不顧季節的實際不足情況，大大消費，那後來一定會猛烈地感到糧食不足的痛苦。如果不足是真實的，那為人民計，最好把這種痛苦，盡可能平均分配到一年的各月、各星期、各日去。穀物商人的利害關系，使他要研究盡可能准確地來作這一件事。任何其他人，都沒有這種利害關系，亦沒有這種知識，更沒有這種能力，來准確處理這一件事。所以，這一件最重要商業上的活動，應當全然委托於他。換言之，至少，在國內市場的供給上，穀物貿易應當聽其完全自由。
　世人對囤積與壟斷的恐懼，好比他們對妖術的恐懼與疑惑。以妖術而被問罪的可憐人，是無罪的，以囤積壟斷而被問罪的人，同樣也是無罪的。法律取締告發妖術，使人們不能為著自己的惡意，而以此種想象上的罪名，控告他們的鄰人，似乎消除了獎勵並支持這種恐懼與疑惑的大原因，從而有效地消滅了這種恐懼與疑惑。同樣，恢複內地穀物貿易完全自由的法律，也許可能有效地消滅世人對囤積與壟斷的恐懼。

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　查理二世第十五年第七號法令，雖有各種缺點，但與法典中任何法律比較，對於充足國內市場供給和增進耕作，也許都有更大的作用。內地穀物貿易所曾享受過的自由與保護，全依這項法令取得了。在國內市場的供給及耕作的增進那兩方面，用內地貿易來促進，比用輸入貿易輸出貿易來促進，有效得多。

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