乎完全在於他提升他們的權力。
　舊時基督教教會的制度，各主教領區的主教，通由主教所轄都市的牧師及人民共同選舉。人民這種選舉權，並不曾保有多久；而且就在保有該權利的時候，他們多半也是唯牧師們的馬首是瞻；牧師們在這類有關心靈的事件上，儼然是以人民自然指導者自居了。不過，這樣操縱人民，也是一種麻煩的事，牧師們不久就厭倦了，他們覺得，主教由他們自己選舉比較容易得多。同樣的，修道院院長，亦由院中修道士選舉，至少大部分修道院的情況是如此。主教領區內的一切下級有俸聖職，通由主教任命，主教認為適當的，即授與職務。這樣，教會一切升遷權力，就全掌握在主教手中了。在這種場合，君主對於他們的選舉事項，雖然也擁有一些間接勢力，雖然教會關於選舉乃至選舉的結果，有時也請求君主同意，但是君主畢竟沒有直接或充分手段操縱他們。因此，每一個牧師的野心，就自然使他要阿諛本教會中人，而不阿諛君主，因為只有他們才能滿足其升遷期望。

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　羅馬教皇最先逐漸把幾乎歐洲大部分的主教職、修道院院長職（或即所謂主教公會有俸聖職）的任命權，拿到手中。其次，又以種種奸計及口實，把各主教領區內大部分下級有俸聖職的任命權，拿到手中。這一來，所留給主教的，除僅僅足使其維持對所管轄牧師們的權力外沒有什麼了。同時，由於這種安排，君主的境況，也弄得比先前更壞。歐洲各國的牧師們，這樣簡直編組成了一種宗教軍。這種軍隊雖散處各國，但它的一切活動、一切動作，都可由一個首領指揮，並在一種劃一的計劃下進行著。每個特定國家中的牧師，可視為這軍隊的一個支隊；而各支隊的動作，又容易得到四周其他支隊的支持和援助。每個支隊，不僅對於各自駐在國及給養他們的國家的君主是獨立的，而且還隸屬於一個外國君主。這個外國君主隨時可叫他們反戈轉向該特定國家的君主，並使用其他一切支隊為其聲援。

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