同樣的說法，可適用於那常常使文明社會一切下級人民的理解力失去作用的無知和大愚鈍。一個人不能適當使用人的智能，假如說是可恥的話，那就比怯懦者還要可恥。那是人性中更重要部分的殘廢和畸形。國家即使由下級人民的教育，得不到何等利益，這教育仍值得國家注意，使下級人民不至陷於全無教育的狀態。何況，這般人民有了教育，國家可受益不淺呢。在無知的國民間，狂熱和迷信，往往惹起最可怕的擾亂。一般下級人民所受教育愈多，愈不會受狂熱和迷信的迷惑。加之，有教育有知識的人，常比無知識而愚笨的人，更知禮節，更守秩序。他們各個人都覺得自己的人格更高尚，自己更可能得到法律上、長上的尊敬，因而他們就更加尊敬那些長上。對於旨在煽動或鬧派別的利己性質的不平之鳴，他們就更能根究其原委，更能看透其底細;因此，反對政府政策的放恣的或不必要的論調，就愈加不能欺惑他們了。在自由國家中，政府的安全，大大依存於人民對政府行動所持的友好意見，人民傾向於不輕率地、不任性地判斷政府的行動，對政府確是一件非常重要的事。
　第三項　論各種年齡人民的教育經費

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