第一，它可不管國民的利益怎樣，資質怎樣，傾向怎樣，用一種極嚴厲的法令，施以強迫軍事訓練；凡在兵役年齡內的一切市民，或其中的一定人數，不管他們從事何種職業，非在一定限度上與兵士的職業結合起來不可。
　第二，它可維持並雇用一部分公民，不斷施以軍事訓練，使兵士的職業，脫離其他職業，而確然成為一個獨立的特殊職業。
　假使國家采取前一方策，那麼，這個國家的兵力，就是所謂民兵；如采取後～方策，那麼，這個國家的兵力，就是所謂常備軍。進行軍事訓練是常務軍的唯一主要職業。國家給與他們的生活費或餉金，即他們日常生活的主要和經常來源。至於民兵軍事訓練，則只是臨時的工作，他們日常生活的主要和經常來源，得由其他職業贏得。在民兵，普通工人、工匠、商人的性質多於兵士的性質；在常備軍，剛軍人的性質多於一切其他職業的性質。這兩種區別，似乎就是這兩種軍人本質上的區別。

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　單就民兵說，亦分有若幹種類。有的國家對於捍衛國防的公民，只施以軍事訓練，卻不曾編為隊伍，換言之，沒有編為各個獨立的部隊，沒在各自正式和固定的官長下從事操練。在古希臘羅馬各共和國，各公民留在家鄉的時候，多半是單獨地、分開地，或和所喜歡的伴侶一同操演，不到實際作戰時期，不屬於任何特定部隊。在其他國家則又不同。它們的民兵，不但要操演，而且編為隊伍。在英國，在瑞典，乃至在近代歐洲設有這種不完全兵備的一切國家，每個民兵都有其所從屬的特定部隊，都有其正式和固定的官長。在戰時固不待言，在平時亦是如此。
　火器未發明以前，一個軍隊的優越程度，是要看其中各個兵土使用武器的熟練和技巧程度而定。體力和動作的敏捷最為重要，通常以此決定戰鬥的命運。使用武器的熟練和技巧，與今日的劍術同，不是夾在大眾之中能夠學成的。要獲得那種武藝，只有各人進特定的學校，從特定的教師，單獨學習或和與自己本領相同的特別朋友一起學習。火器發明以來，體力和敏捷，甚至使用武器的特別技巧和熟練，雖然不是全無用處，但比較以前，不重要得多了。新式火器的性質，雖然不會把笨拙者提高到和熟練者立於同一水准，但比較以前，卻使他們更接近於同一水准。同時，人們一般認為，使用這新式火器所必要的一切技巧和熟練，可夾在大部隊中學習獲得。

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